西电东送共赢

按照环境质量只能更好、不能变坏的原则和省委、省政府关于打好污染防治攻坚战1+1+8的安排部署，综合确定分区域、分流域、分海域及分阶段的环境质量底线目标，提高生态空间管理精细化水平。

在1月18日召开的2019年全国生态环境保护工作会议上，生态环境部部长李干杰介绍，2018年，全国全面供应国六车用汽柴油，实现了三油并轨。相反，汽车厂家的利润空间可能被进一步压缩。

重型柴油车氮氧化物和颗粒物将比国五阶段降低60%以上。第一财经记者从北京市生态环境局了解到，《关于北京市实施第六阶段机动车排放标准的通告（征求意见稿）》正在征求各界意见。自2019年7月1日起，重型燃气车以及公交和环卫行业重型柴油车执行国六b排放标准。实施新标准将有利于提升机动车排放水平，进一步减少污染排放，促进空气质量改善。征求意见稿称，机动车销售单位应提前组织安排好销售计划，贯彻国家第六阶段机动车污染物排放标准要求，落实销售主体责任，向购车者告知有关规定。

北京市生态环境局介绍，国六标准与国五标准相比排放限值更低，提前实施国六排放标准，轻型汽油车主要污染物排放将比国五阶段降低50%左右，颗粒物排放降低40%左右。自2020年1月1日起，轻型汽油车和其余行业重型柴油车执行国六b排放标准。发电是首个被纳入我国全国性碳市场的行业。

能源消费总量控制的内涵主要体现为控制煤炭消费总量，以规范性措施促进能源节约和二氧化碳减排。自全球首个碳排放权交易系统 (ETS) 在2005年投入运营之后，截至2018年12月，已经有51个国家和地区实施了或即将启动碳定价政策。12月10日上午，国际能源署署长法提赫比罗尔在中国角举办的碳市场边会上表示，中国碳排放权交易市场全面建成后将成为世界最大的碳市场，可为全球其他发展中国家树立榜样，并为它们建立碳市场提供灵感。欧盟的规则是是计算直接排放，不计算间接排放，即只计算发电端的排放情况，而不计入下游企业用电情况。

其次，碳市场建设后，稳定和可预期的碳价格信号将会出现，这将引导参与主体及时转型升级，采用先进的低碳技术。在一个能源系统中，如只有某个环节单独发力，可能会带来整体市场不活跃的结果，长此以往或将出现碳价扭曲等风险。

将既有减排制度和碳市场交易制度结合，既能保留业已运行的奖惩机制和补贴机制，还可以利用市场的手段激发参与者，促进行业减排，有利于中国碳市场的初期培育和健康运行。在过去一年中，碳市场建设的工作主要围绕机构研究制定碳排放报告管理办法、碳市场交易管理办法、发电行业配额分配技术指南等相关配套规章和技术规范等进行。然而，根据国际能源署(IEA)的统计，从2017年开始，全球排放量又有所上升，2017年全年排放增长1.6%，2018年，排放量或将持续增加约0.5%。欧盟碳市场就是典型的例子。

根据媒体报道，会议延期是因为对部分问题的讨论难以达成一致，碳市场机制是其中之一。但近十年，发电行业已经通过技术升级，提高了发电效率，加强对污染物的治理;通过增加新能源装机，优化整体行业的碳排放水平。一方面，这些行业的节能潜力大，可以挖掘出更好、更大的减排效果;另一方面，上下游联动可以提升整体减排的效率，避免长期单一行业孤军作战带来隐患。新旧制度要统筹新旧制度，指的是既有减排制度和当下推进的碳排放权交易制度。

从技术潜力看，火电企业的供电煤耗和净效率已达到世界先进水平，但继续减排的潜力已经较小。要避免上述两点带来的问题，碳市场需要在建设的过程中统筹发电端和用电端。

从减排成本看，在现行电价机制之下，发电行业减排成本无法传递给终端用户，难以激励用户主动参与减排。与能源消费总量控制不同，碳排放总量控制是指用市场化手段与政府规制性措施相结合，激发和倒逼参与主体的积极性，以实现对二氧化碳排放量的总体控制。

与此同时，全球范围内有关碳排放交易体系连接工作正在持续进行。(作者系国家气候变化专家委员会副主任、清华大学气候变化与可持续发展研究院学术委员会主任)。因此，单纯从技术上寻求突破难度较大。具体看，碳市场的引入将带来两方面明显变化，形成激发市场参与主体实现自我升级、实现减排目标的动力。一年后，东京附近的琦玉县也建立排放权交易体系从技术潜力看，火电企业的供电煤耗和净效率已达到世界先进水平，但继续减排的潜力已经较小。

其次，碳市场建设后，稳定和可预期的碳价格信号将会出现，这将引导参与主体及时转型升级，采用先进的低碳技术。将既有减排制度和碳市场交易制度结合，既能保留业已运行的奖惩机制和补贴机制，还可以利用市场的手段激发参与者，促进行业减排，有利于中国碳市场的初期培育和健康运行。

减排技术和清洁装机的双领先，给发电行业参与碳市场带来了先天优势，但凡事总有两面，作为吃螃蟹的第一人，发电行业也面临减排技术潜力和减排成本两方面问题。2017年11月，欧盟与瑞士签署了实现其碳市场双向链接的协议，如果协议后续进程顺利，瑞士需要修改其碳市场相关法规，并在2020年1月1日正式生效。

根据标准，年排放达2.6万吨二氧化碳当量或综合能源消费量1万吨标煤及以上、装机容量6000~7000千瓦级以上的独立法人火电厂都会被纳入全国碳市场。2016年，我国火电单位发电量二氧化碳排放约844克/千瓦时，比2005年下降19.5%。

区域碳市场之间的链接是未来国际碳市场的发展趋势，但从此前的经验看，碳市场要形成跨国、跨地链接需要克服政治因素、经济程度、市场细节等诸多问题，因此，链接讨论需要设定分段目标，并设置充足缓冲期，给予三方足够的时间进行调整和适应。发电是首个被纳入我国全国性碳市场的行业。能源消费总量控制的内涵主要体现为控制煤炭消费总量，以规范性措施促进能源节约和二氧化碳减排。欧盟碳市场就是典型的例子。

自全球首个碳排放权交易系统 (ETS) 在2005年投入运营之后，截至2018年12月，已经有51个国家和地区实施了或即将启动碳定价政策。在过去一年中，碳市场建设的工作主要围绕机构研究制定碳排放报告管理办法、碳市场交易管理办法、发电行业配额分配技术指南等相关配套规章和技术规范等进行。

当下，业内期待碳市场、特别是中国碳市场可以发挥更大作用。截至2018年12月，中国全国性统一碳市场正式启动已满一年。

与能源消费总量控制不同，碳排放总量控制是指用市场化手段与政府规制性措施相结合，激发和倒逼参与主体的积极性，以实现对二氧化碳排放量的总体控制。12月10日上午，国际能源署署长法提赫比罗尔在中国角举办的碳市场边会上表示，中国碳排放权交易市场全面建成后将成为世界最大的碳市场，可为全球其他发展中国家树立榜样，并为它们建立碳市场提供灵感。

2014~2016年，全球多国一度实现了经济增长和碳排放脱钩，排放量连续三年持平。欧盟的规则是是计算直接排放，不计算间接排放，即只计算发电端的排放情况，而不计入下游企业用电情况。这个体系的建立将保障企业、行业碳排放的真实性和可信度，也会增加其碳排放的透明度。一年后，东京附近的琦玉县也建立排放权交易体系。

新旧制度要统筹新旧制度，指的是既有减排制度和当下推进的碳排放权交易制度。根据国家发改委《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》制定的三步走计划，未来一年，我国碳市场将从基础建设期进入模拟运行期，也是较为关键的时期。

作为一种市场机制，碳排放权交易能有效减少减排成本、控制温室气体排放，并促进技术进步和产业结构升级。同时，碳价格引导社会投资的导向，有利于减少全社会长期减排成本。

国内国外要统筹国内国外的统筹，即积极推进中国碳价制度和碳市场的国际合作。通过政策激励、政府补贴、税收减免、问责机制等一系列手段，倒逼市场参与者实现节能减碳目标。